1959年考入陕西师范大学学习。1963年分配到第五机械工业部五院工作，先后历任五机部五院干事、人事科负责人，五机部五院副院长、中共五机部五院副书记（其间在中共中央党校机关分部学习一年）；1983年调兵器工业部办公厅，任中共兵器工业部办公厅党委副书记、兵器工业部办公厅副主任、主任。1987年调任国家土地管理局副局长、中共国家土地管理局党组成员、副书记。1993年任中华人民共和国建设部副部长、中共建设部党组成员，兼国家土地管理局局长，中共国家土地管理局党组书记。是中国人民政治协商会议第九、十届全国委员会委员，中国土地学会理事长。北大、南大、南农大土管学院兼职教授。